在全国持续推进依法行政、优化营商环境、严查基层微腐败与权力滥用的背景下，江苏宿迁泗阳县发生一起引发关注的企业用地权益事件。一名曾获评全国创业之星“江苏省杰出青年”的本土企业家，在足额付清50年土地租金、合法签约承租土地多年后，遭遇当地无告知、无协议、无补偿的强行占地施工，合法权益受到影响。

合法签约、全款承租，企业家千万投资落地泗阳

事件当事人黄建国，系地方知名创业企业家，曾荣获全国创业之星、江苏省首届创业之星、第八届江苏省杰出青年等荣誉称号，多年来扎根泗阳投资兴业，为当地税收、就业与产业发展持续赋能。

2013年4月14日，为响应地方招商引资、助力乡镇发展，黄建国与泗阳县众兴镇人民政府、众兴镇杨集居委会正式签订土地租赁协议。

根据协议明确条款：

• 杨集居委会提供29亩集体土地对外租赁；

• 租赁年限50年；

• 全部租金合计1015万元。

协议生效后，黄建国一次性足额付清50年全部租金1015万元，完整履行了投资方的全部合同义务。彼时，众兴镇政府同步出具地块红线图，明确土地四至、边界与权属范围，从行政层面确认了其合法承租使用权。

多年间，黄建国持续在该地块投入巨资进行规划、平整、前期基建与项目筹备，将个人产业布局、全部创业重心扎根于此，是其在泗阳深耕实业的核心资产载体。

区划调整引发权益突变：用地衔接未同步保障

2020年，当地行政区划与产业规划发生变动，直接打破了既定合法契约。

2020年初，在未提前告知、未征得权利人同意、未开展任何补偿协商、无任何法定征收手续的前提下，泗阳县相关方面将黄建国合法承租的约15亩核心土地，安排给其他企业使用。

此次土地划转未充分兼顾合法承租主体权益，属于行政单方变更履约行为，一定程度上侵犯了企业投资人的合法财产权益与合同信赖利益。

2020年7月2日，经江苏省政府批复，原众兴镇杨集等三个居委会整体划归临河镇管辖，土地属地管理主体随之变更。

现场强制施工 权益保障环节缺失

2020年12月16日上午，当地组织工作人员、调度大型挖掘机等工程设备，进入黄建国已合法承租、投入巨资的地块内，开展施工作业。

截至施工当日及此后：

• 双方未签订任何土地收回、征收、流转相关协议

• 未支付土地补偿、青苗补偿、投资损失等相关费用

• 无完备的行政审批文书、征地批复、补偿公示

现场相关人员曾报警求助，未能阻止现场施工，未能有效维护公民合法财产权益，相关履职环节存在疏漏。

整个过程，存在先占后议、不补强占的情况，与法治政府建设与基层行政履职基本准则存在偏差。

千万投入面临损失 创业主体权益受影响

对于投资人黄建国而言，该29亩土地是其扎根泗阳创业的重要底气与资产根基。

从2013年签约全款租地，到持续多年投入基建与规划，其个人毕生积蓄、产业布局、实业心血全部倾注于此。在无合法依据、无合理补偿的前提下被占用核心地块，给企业家多年的合法投入与创业成果带来严重影响。

一纸合法有效的50年行政租赁合约，未能得到有效保障；足额缴纳的千万租金、合法取得的土地使用权，未能得到应有保护。

舆论反思：坚守契约精神 筑牢营商环境底线

近年来，各地反复强调依法保护民营企业和企业家合法权益、契约必守、杜绝新官不理旧账。

此次事件，呈现出几个值得深思的基层治理问题：

1. 行政契约意识有待加强，政府签订的租赁协议应得到充分尊重，维护公信力；

2. 程序规范需严格落实，告知、协商、补偿等环节不可或缺；

3. 依法用权、规范用权，保障民营资产合法安全；

4. 完善投资人权益保障机制，让守法经营者安心投资、放心发展。

目前，该事件仍未得到妥善处置，当事人合法损失尚未赔付、相关问题有待核查、被侵占土地权益至今无法恢复。

期待当地上级主管部门、纪检监察及相关监督部门能够介入核查，厘清事件原委，依法纠错、依法赔偿、依规追责，真正守住基层法治底线，守护民营企业的投资信心。